專項債券項目遴選標準：一是應優先選擇當地經濟社會效益明顯、群眾期盼、早晚要干的政府投資項目。優先支持納入國家和地方“十四五”規劃的項目，優先支持省和市級重點項目，積極發揮專項債券對重大公益性項目的支撐作用。項目申報主體必須為政府及其部門（含具有行政職能的管委會），實施主體原則上應為政府部門、行政企事業單位、國有企業。二是要全力做好項目前期準備工作，確保項目成熟可行。各地要認真開展事前績效評估，優先支持在建項目，新開工項目必須是已經取得立項批復、年內具備開工條件且能夠形成實物工作量。從債券資金支出使用進度看，可行性研究是否深入、征地拆遷是否完成、水電接入和市政配套是否齊備、建設方案是否科學，是制約債券資金撥付快慢的重要因素，主管部門和項目單位應提早做好前期準備工作，加快項目申報審批，努力做到項目儲備一批、發行使用一批、開工建設一批，避免“錢等項目”。三是充分論證專項債券項目收益與融資自求平衡。儲備項目必須滿足專項債券風險管理要求，應當有一定收益且融資收益能夠實現平衡，即項目必須要有收益，且能夠覆蓋專項債券本息（實踐中，本息覆蓋倍數把握標準為1.2倍以上）。不得將沒有收益的項目申報專項債券資金需求。三、交通基礎設施項目收益來源與收益點1.1鐵路項目鐵路項目，尤其是跨區域的城際鐵路類項目，因涉及到多個區域、多個投資主體，項目擬申請專項債資金支持時需要明確資產權屬、收益如何分攤等問題。此類項目的收益點主要為票務收入及其他配套輔助收入。1.2軌道交通類項目軌道交通類項目:列車運營收入(票務收入)、站內資源開發收入(商業、通信、廣告)、運營政策性補貼收入、上蓋物業開發收益；補貼主要為核定的運營成本與乘客實際支付票價之間的差額予以補貼。其中地鐵附屬資源開發:車站商業、站內空間的開發,車站冠名權、車廂、車體、車站內廣告收入等和上蓋物業開發收益。1.3收費公路項目收費公路類項目由于項目自身收益性較好的特點，大多采取BOT使用者付費模式，申請專項債資金支持的較少，此類項目收益來源包括車輛通行費收入、政府收費公路項目對應的廣告收入、服務設施收入、收費公路權益轉讓收入等。1.4城市停車場項目用于平衡該項目債務本息的收入主要為普通停車場車位收入、立體車庫停車位收入、路邊智能停車位收入、車位租賃費、充電樁收入、配套用房出租收入及廣告收入。1.5機場項目機場專項債券項目收入來源通常包括項目對應的航空性業務收入和非航空性業務收入。1.6水運項目此類項目中注意景觀設施等建設內容投資占比的合理性。四、能源項目收益來源與收益點2.1天然氣管網和儲氣設施項目出租庫容、季節性價差(淡季低價儲備,旺季入市銷售)、經營性銷售收入、燃氣銷售收入，燃氣初裝費收入、管道收入及配套設施收入等；一般情況下輸配價格收益率不超過7%。2.2城鄉電網項目管網入廊費和日常維護費、電力銷售收入(本項目分配額度)、政府補助收入、日常維護費用等；此類項目電力銷售收入(本項目分配額度)必須取得國家電網相關單位的批復同意。五、農林水利項目收益來源與收益點3.1農業領域收益來源主要包括高標準農田、新增耕地指標收益,出租收入,旅游收入。農業產業融合示范園項目、倉儲物流出租收入、農產品銷售收入、農產品加工收入、廣告收入、交易中介費用、電商服務會員費、質檢費和旅游收入等。另外根據項目不同，還有種植及繁育基地產品銷售收入，檢測中心對外農產品檢測收入，農產品展廳門票收入，農民培訓收入。同時，農業領域可結合鄉村振興，考慮產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興，涉及鄉村振興的項目不僅有農業項目(高標準農田、農村產業融合示范園、農村人居環境整治、現代種業提升項目等)等。注意事項：鄉村振興項目經常涉及多個鄉鎮，項目需求收集、統計與鄉鎮配合程度緊密相關；建設地點分散，手續批復特別是涉及土地相關的手續辦理周期長。因此，項目謀劃和推進需要明確牽頭部門及其責任，做好部門配合，及時協調解決項目推進中的困難和問題，形成部門工作合力，為項目落實落地創造良好條件。3.2林業領域收益來源主要包括林木資源特許經營權出租收入，加工廠房或其他配套用房租金收入，林下經濟作物增產收入，林下經濟作物深加工增收收入，森林旅游相關收入，停車費收入，廣告收入等。3.3水利領域售水收入、管網租賃收入、洼地填淤形成的新增耕地指標交易收入、河道水面種植(養殖)水位調節量帶來的收入、塘口整治后水面養殖對外承包產生的租金收入、廣告位及泵站墻體廣告收入。六、生態環保項目收益來源與收益點4.1城鎮污水處理設施項目收益主要來源污水處理費收入、中水供水收入等。此類項目環評要求比較嚴格，需注意整體手續批復辦理進度與項目申報進度要匹配。4.2垃圾處理設施收入來源主要為生活垃圾處理費、環境補償金等。針對一些大型垃圾處理設施項目，收入來源包括了垃圾清運收入，垃圾處理收入，餐廚垃圾資源利用收入(工業油脂收入、沼氣銷售收入、有機肥收入、生物柴油原料收入等),建筑棄料處置收入，低值可回收物銷售收入，財政補貼收入等。生態環保類項目在謀劃中可以根據收益水平將城鎮污水管網、垃圾處理類項目涉及的市政道路項目、綠化、管網等基礎配套考慮一并實施。另外，此類項目環評要求比較嚴格，需注意整體手續批復辦理進度與項目申報進度要匹配。七、社會事業項目收益來源與收益點5.1衛生健康設施項目收益主要包括了醫療收入、財政補貼收入及其他收入三大部分。具體收入分類為：門診收入和住院收入等醫療收入(掛號收入、床位收入、檢驗收入、診療收入、手術收入、衛生材料及藥品收入、護理收入等)、財政補助收入、其他收入等。5.2教育(學前教育和職業教育)(1)職業教育收益來源：主要包括產教融合收入(產教融合項目學校部分的收益、人才培養等)、食宿收入、培訓收入、校內商業租售收入、財政補貼收入、場地出租收入、學費收入等。(2)學前教育項目收益包括保育教育費、住宿費、服務性收費(午餐費等)、財政補貼等。5.3養老養老類項目:床位收入、提供各種不同的服務收入等。5.4文旅文化旅游類項目:門票收入、租賃收入、廣告收入、停車收入、運營收入等。八、城鄉冷鏈物流基礎設施項目收益來源與收益點目前國內的冷鏈物流經營模式主要分為五大類，分別是依托大客戶型的冷庫、依托批發市場型的冷庫、自有終端超市型的冷鏈配送中心、依托農產品主產地型的冷庫以及國有戰略儲備型的冷庫。依托農產品主產地型的冷庫的收益來源，主要以冷庫對外租賃為主；依托大客戶型的冷庫的收益來源，冷庫對外租賃，有償物流配送為主。依托批發市場型的冷庫的收益來源，主要以商鋪冷庫對外租賃、庫內有償裝卸服務和交易計提為主。自有終端超市型的冷鏈配送中心的收益來源，以自營零售配套為主。國有戰略儲備型的冷庫的收益來源，主要以政府租賃為主。九、市政和產業園區基礎設施項目收益來源與收益點7.1市政市政類(供水、供氣、供熱)項目：居民用水銷售收入和商業用水銷售收入;居民供暖銷售收入、商業供暖銷售收入和熱水銷售收入；天然氣批發銷售收入，主要包括居民用氣、商業用氣、工業用氣、采暖用氣和汽車用氣等。市政類項目不僅可以建設水廠、供熱廠等，還可以在原有基礎上進行升級改造、鋪設管道等,通過收取水費、供暖費、供氣費及租金等獲得回報。7.2產業園產業園區基礎設施項目：廠房出售及租賃收入，園區內物業的收入，園區內停車位、充電樁的收入，園區內職工宿舍(公寓)出租收入、室外場地租賃收入、園區內供熱、供氣、污水處理費等收入。產業園區類建設項目不僅可以建設廠房、辦公樓、停車場,還可以在上述建設的基礎上，根據實際情況增加建設園區管網、員工公寓、餐廳以及其他項目運營服務場地，通過收取不同建設類型單元的租金，獲得回報，實現平衡。十、國家重大戰略項目收益來源與收益點此類項目應結合滿足國家重大戰略項目申報要求、結合項目實際計算收益。十一、保障性安居工程項目收益來源與收益點9.1老舊小區改造項目收益來源主要包括物業收入、停車位、廣告收入以及通過出租日間照料中心、養老撫幼、閑置用房、電梯、充電樁、固定攤位收費獲得收入、智慧社會區線上運營收入等；要實現三個平衡，小區內自平衡、大片區以及跨片區組合平衡。9.2保障性租賃住房項目收益來源于項目為解決工業園區入駐企業員工的配套保障性居住問題而建設的居住用房出租及配套用房出租、停車位出租、廣告出租、物業管理等收入。9.3棚戶區改造項目收益來源主要為配套商業用房出租出售收入，停車位運營出租及出售收入、商業用房住宅物業收入、及土地出讓收入、社區日間照料中心、充電樁等；其中土地出讓收入占總收入比例約23%。注意：此類棚改項目申報專項債資金支持，必須滿足三個條件：必須納入國家棚改計劃、必須為實物安置，必須為在建工程。2023年專項債領域申報要點（一）市政和產業園區地方政府專項債項目申報要點1.供排水主要支持自來水廠建設、供排水管網建設、城鄉一體化供（排）水建設等項目，純鄉鎮農村飲水工程不在支持范圍；純排水項目應具有收益點；純引水工程（自來水廠上游引水工程）應申報水利領域，引水工程包括自來水廠建設的可納入供水領域申報。2.供氣主要支持城市（含縣城）建成區內燃氣管網及相關設施建設、更新改造等項目，長距離跨市（縣）的天然氣運輸管道應申報能源領域天然氣管網和儲氣設施。3.地下綜合管廊，地下綜合管廊項目建設內容應主要為地下綜合管廊（或管溝），項目收益來源主要是入廊費和租賃費，城市市政道路配套的排水管網、管線等不在本領域支持范圍。4.產業園區基礎設施主要支持園區包括標準化廠房、倉儲、供水、供熱、停車場、污水處理等項目，可以少量配建輔助用房（包括研發中心、科研樓、員工宿舍、員工食堂等），嚴禁建設辦公樓、公寓、酒店、商場、會議中心等商業或房地產項目。（二）保障性安居工程領域項目申報要點1.必須是以下四類項目之一。一是城鎮老舊小區改造；二是保障性租賃住房；三是公共租賃住房；四是棚戶區改造。2.必須是年度計劃內項目。項目必須納入城鎮老舊小區改造、保障性租賃住房、公共租賃住房、棚戶區改造年度計劃（可以是2016-2022年任一年度計劃內項目），這個計劃是經省政府同意后報送住房城鄉建設部的計劃。政研君公號PSThinkTank了解到在專項債項目申請過程中，我們發現很多保障性安居項目國家發展改革委已審核通過，但項目不在計劃內，就造成前面耗費了大量精力申報項目，最后還是無法成功發行，所以大家儲備保障性安居工程項目，首先要確認項目是否在計劃內。3.關于棚戶區改造項目。一是主要支持在建收尾項目，原則上棚戶區改造專項債券資金支持后相關項目能夠順利完工、具備交付條件。二是棚戶區改造專項債券資金只能用于棚戶區改造項目建設，不得用于棚戶區改造債務，不得用于貨幣化安置，不得用于政策性補貼。4.關于保障性租賃住房項目。一是只支持西安市保障性租賃住房項目，以小戶型為主、租金低于周邊同品質租賃住房租金。二是保障性租賃住房主要包括：國有土地上新建的；利用集體建設用地建設的；企事業單位等利用自有閑置土地建設的；在產業園區等就業崗位相對集中區域，規劃配建的員工宿舍等。三是建設的保障性租賃住房產權屬于政府的，專項債券可支持主體工程和配套基礎設施建設；產權屬于企業的，專項債券只支持配套基礎設施建設。5.關于重大項目庫填報要求。一是專項債券資金需求按照不超過項目總投資的80%控制。二是主要建設內容和規模要詳細。老舊小區要明確改造計劃戶數；棚戶區改造要明確拆遷多少戶、新建多少戶，拆遷面積、新建面積；保障性租賃住房要明確納入XX年建設計劃XX套。（三）文化旅游領域項目申報要點1、文化旅游類項目名稱符合申報領域。文化類的項目支持的包括文化中心、博物館、植物園、圖書館、藝術館、非遺傳承中心等項目，可以配套建設停車場，重點支持國家文化公園類的項目。國家公園、文化街區、觀光旅游這三類方向的項目建設，具體包括景區的旅游基礎設施、配套服務設施、游客服務中心、停車場等等這些項目建設。對景區的a級沒有限制，不支持的類型有三類，第一類是酒店、民宿、工人文化宮等樓堂館所類的項目；第二類是文化慶典、景觀提升、大型雕塑、園林綠化、街區亮化等形象工程，不支持主題公園等商業設施項目；第三類就是紅色文化旅游類項目建設，這三類大家在申報的時候一定要詳細審核，文化旅游類的項目的單個項目的申請額度不少于1,000萬，不超過5億，不能超過總投資的80%。申請的項目主體一定是行政事業單位和全資的國有企業，重點支持的就是新開工和三個月之內能開工的項目。2、體育類主要是體育公園，全民健身中心，包括小型的體育綜合體，公共體育場中的標準田徑跑道和標準運動場地，社會足球場、健身步道、戶外運動、公共服務設施等。設有看臺的體育項目不支持，還有帶固定坐席的大型體育場館不支持，還有專業的體育訓練場地不支持，申請額度不少于100萬不超過5億，不超過總投資的80%。項目主體也是行政事業單位和全資的國有企業，不安排馬上竣工的項目。3、養老托育領域養老領域這一塊主要支持的是省、市、縣級的養護院，包括支持社區居家類的醫養結合類的養老服務設施建設，不支持的是特困人員供養服務機構，也就是敬老院建設。養老托育項目的申請額度不能低于200萬，養老發債不超過50%，托育不超過80%，養老的是唯一一個總投資上限是不能超過50%的比例。4、其他社會主要是民政類的殘疾人服務類的。支持的主要包括殯葬，這里面包括殯儀館，骨灰樓建設都可以，包括公墓公益性公墓建設都在這里面，還支持殘疾人康復、精神衛生、優撫醫院的項目建設，不支持的是殘疾人托養，不支持兒童福利院、未成年人保護中心、社會救助和社區服務。社區服務指的是社區服務中心，之前養老的日間照料，社區居家的養老服務中心是可以支持的，項目建設主體也是行政事業單位和全資的國有企業，那么申請的金額不少于200萬，申報的資金不能超過總投資的80%。（四）新基建領域項目申報要點以政府投資為主，國有投資的國有企業為主，企業投資的產業化項目不在支持范圍。新型基礎設施申報的項目，主要是以設備購置為主，如果沒有相應設備投入的寫字樓、產業園、產業基地等純土建的項目，不予推薦支持，這個設備主要指的就是一些信息化的設備的一些研發檢測的設備。申報時要緊扣支持的領域，在項目的名稱以及建設內容中都有相應對應的描述。填報的時候，相關的備案文件的文號，備案機關以及審批的相關的文件說明都盡量填完整。在項目申報中如果沒有相應的收益，這個也是予以推薦的。同時，新型基礎設施方面的也不作為項目的資本金。對于新增的算力和存儲資源的機架數，要在建設的內容里面要明確的說明，如果不涉及新增的算力和存儲資源的機架數，一定要說明不新增！國家對于新增的算力和基礎設施有明確的審核的要求。算力和存儲設備機架數不能超過3000個，計價數是折合2.5千瓦的標準計價數來進行折算，如果超過3000個計價數的話，國家是嚴格控制的！1、云計算和人工智能基礎設施，建設內容要明確說明購置多少信息技術設備，研發或者購置什么樣的軟件系統，一定要在建設內容里面要說明。在這個方面的話，對于寬帶網絡、廣播電視、移動通信系統和相關的配套設施，這個不屬于專項支持的范圍。2、云計算和人工智能的基礎設施。比如說有些相關的工業互聯網類的項目，涉及到云計算屬性的建設內容，在項目的名稱和建設內容里面一定要明確說明并體現出來！對于中小型的數據中心，一定要控制規模，標準計價數不超過3000個，這是一個基本要求。同時，對于將大型數據中心拆分為若干中小型的數據中心來進行申報的話，也不予支持。一定的特色和先進性。第一個方面就是可以在人口聚集的地區，比如說省會城市，布局面向邊緣計算等特定場景的數據中心項目。第二個方面就是可以在氣候適宜能源富集的地區布局綠色節能數據中心項目，這個pue值要優于全國平均水平，要小于1.25！3、民生領域信息化和傳統設施智能化改造，對于市政公共服務等民生領域信息化建設內容，可以包括智慧交通、智慧水務、智慧教育、智慧社區、智慧文旅，包括智慧醫療以及水電氣暖等市政基礎設施的信息化項目。項目的建設內容里面一定要明確說明采購的數據采集傳輸以及智能化應用的軟硬件設備的數量以及相關系統的開發。還有一個方面就是軌道交通、機場、高速公路等傳統基礎設施智能化改造項目，也可以申報，但是主要還是以信息設備購置和開發為主。4、數字化轉型平臺，申報的項目單位除了是企國有單位以外，它還要有一些相關的要求。國家或者省級發展改革，工業和信息化網信辦等部門認定的數字化轉型促進機構，包括數字化轉型促進中心，數字化轉型服務平臺，數字化轉型、賦能中心等。在申報的時候，如果有認定，就一定要把相關的認定的文件名稱和文號一定要填報上，同時也請市級發改委對相應的信息進行核實。項目投入應該聚焦數字化轉型公共服務能力的提升，資金也主要是用于建設數字化轉型，公共服務、基礎設施協同研發平臺、測試驗證平臺所需要的信息化設備，主要是這方面。5、國家和省級公共技術服務平臺，有明確的資質要求，國家發改委、科技部、工業和信息化部，市場監管總局認定的公共技術服務平臺，例如包括國家發改委認定的國家產業創新中心，國家工程研究中心，國家級企業技術中心，科技部認定的國家實驗室，國家重點實驗室，國家技術創新中心、國家臨床醫學研究中心，國家科技資源共享服務平臺，工業和信息化部門認定的國家制造業創新中心，市場監管總局認定的國家檢驗檢測認證公共服務平臺，國家產品質量監督檢驗中心，國家技術標準創新基地，國家產業計量測試中心，國家級質量標準實驗室，省級的話主要是參照國家的認定標準，也是需要把相應的認定的文件名稱和文號一定要標注出來，市級發改委一定要進行認定。6、國家或者省級的創新創業平臺，就是傳統的雙創平臺，主要是指建設地點位于國家雙創示范基地，國家小型微型企業創新創業示范基地，國家級科技企業孵化器，國家級重創空間，國家中小企業公共服務示范平臺，國家大學科技園，以及省級相應的創新創業平臺，也是需要把相應的認定的文件名稱和文號也需要標注出來。地方政府專項債券操作指南一、基本定義地方政府專項債券是指省級政府為有一定收益的公益性項目發行的、約定在一定期限內以公益性項目產生的專項收入作為還本付息來源的政府債券。二、新增專項債券的特點一是融資方式合法。專項債是當前法律法規制度下地方政府融資用于有一定收益公益性項目建設最主要的合法合規方式。二是融資成本較低。專項債融資成本低，平均發行利率約比同期國債利率上漲25個BP（1BP=0.01%），年利率約3%—4%，較一般金融機構融資成本更具有優勢。三是融資期限較長。專項債可根據項目周期合理設置債券期限，項目期限涵蓋3、5、7、10、15、20、30年期，還可根據項目特點合理選擇還款方式。