1附件3關于投資項目可行性研究報告編制大綱的說明一、編寫投資項目可行性研究報告編制大綱的主要目的黨的二十大報告提出，構建高水平社會主義市場經濟體制，健全宏觀經濟治理體系，增強投資對優化供給結構的關鍵作用。為堅持科學決策、民主決策、依法決策，提升我國投資項目前期論證的水平和質量，促進投資高質量發展，根據《中共中央、國務院關于深化投融資體制改革的意見》《政府投資條例》《企業投資項目核準和備案管理條例》等規定，我們在廣泛總結經驗、開展調查研究的基礎上，制定了《政府投資項目可行性研究報告編制通用大綱》和《企業投資項目可行性研究報告編制參考大綱》（以下統稱《投資項目可行性研究報告編制大綱》），供有關方面借鑒和參考?！锻顿Y項目可行性研究報告編制大綱》對投資項目可行性研究報告編寫的內容和深度，提出了基本要求，項目單位、工程咨詢機構等主體在編寫具體項目的可行性研究報告時，可結合項目的實際情況，對編制大綱所要求的內容予以適當調整。比如，若論證的項目不涉及編制大綱中的有關內容，可以在說明情況后不再予以詳細論證。同時，為更好適應不同行業領域的特點和具體要求，相關管理部門或機構可參照本編制大綱，在充分反映行業特殊性、根據實2際需要對本編制大綱內容進行合理調整的基礎上，制定適用具體行業領域的可行性研究報告編制大綱。二、編寫投資項目可行性研究報告的主要原則（一）堅持推動高質量發展。要完整、準確、全面貫徹新發展理念，充分體現新時代對投資高質量發展的要求，立足我國投資管理實踐需要，更加注重發揮宏觀戰略、產業政策和發展規劃的引領作用。同時，研究借鑒可持續發展目標（SDGs）的相關要求，汲取有關環境社會影響評價（ESIA）分析框架，以及環境-社會-治理（ESG）責任投資理念，強調新理念新方法的應用，將綠色發展、自主創新、共同富裕、安全風險等理念以及投資建設數字化等要求融入可行性研究，建立適應高質量發展要求的投資項目可行性研究結構框架。（二）堅持以“三大目標、七個維度”為核心內容。圍繞項目建設必要性、方案可行性及風險可控性三大目標開展系統、專業、深入論證。開展項目論證時，需要重點把握“七個維度”，其中，項目建設必要性應從需求可靠性維度研究得出結論，項目方案可行性應從要素保障性、工程可行性、運營有效性、財務合理性和影響持續性等五個維度進行研究論證，項目風險可控性應通過各類風險管控方案維度研究得出結論。（三）堅持政府和企業投資項目可行性研究分類管理。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，根據現行區分政府投資項目和企業投資項目進行管理的要求，可行3性研究需要分類明確政府和企業投資項目可行性研究的重點，系統反映其特殊要求。其中，政府投資項目要根據經濟社會發展需要和財政可負擔性，合理確定建設標準、建設內容、投資規模等，規避可能產生的地方政府隱性債務；企業投資項目可行性研究應聚焦企業自主投資決策所關注的投資收益、市場風險規避等內容，提高投資決策的科學性和精準性。三、投資項目可行性研究報告的主要內容和編制要求（一）項目概況的編寫說明。擬建項目和項目單位基本情況是投資決策機構掌握項目全貌、決定是否批準建設的前提和基礎。因此，對擬建項目和項目單位基本情況的介紹，在投資項目可行性研究報告的編寫中具有重要地位?！绊椖扛艣r”是對擬建項目的建設地點、建設內容、建設規模、主要產出和主要技術經濟指標等內容的闡述，為項目決策機構對擬建項目的相關事項開展分析評價奠定基礎?！绊椖繂挝桓艣r”是對既有項目法人或新設項目法人的基本信息的闡述，為項目決策機構分析判斷項目單位是否具備承擔擬建項目的能力、是否聚焦主責主業等提供依據；此外，就政府投資項目中的資本金注入項目，還需簡述項目公司基本信息、投資人（或者股東）構成及政府出資人代表等情況?！熬幹埔罁敝饕f明擬建項目取得相關前置性審批要件和專題研究成果等情況，為相關觀點和數據提供來源和支撐。（二）項目建設必要性和產出方案的編寫說明?！绊椖拷ㄔO背景”主要簡述項目提出背景、前期工作進展等情4況，便于項目決策機構掌握項目來源、工作基礎和需要解決的重要問題等?！绊椖拷ㄔO必要性”主要從宏觀、中觀和微觀層面展開分析，研究項目建設的理由和依據?！耙巹澱叻闲苑治觥睉w現宏觀戰略和規劃，從生態環境保護、共同富裕、科技創新、鄉村振興、國家安全、基本公共服務保障等政策層面，研究提出項目建設的必要性，評價項目投資與戰略目標、政策要求的一致性。對于主要滿足社會公共需求的公益性項目，應進行社會需求研究，通過對項目的產出品、投入品或服務的社會容量、供應結構和數量等進行分析，為確定項目的目標受益群體、建設規模和服務方案提供依據。對于以滿足市場需求為導向的經營性項目，應在戰略規劃、區域及行業發展、企業戰略需求等研究的基礎上，從項目產品的市場需求角度研究項目建設的必要性?！靶枨蠓治觥睉⒆阌跇嫿ㄒ試鴥却笱h為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，特別是重大投資項目需求方案，更要強調宏觀戰略視野，研究兩個市場、兩種資源，促進暢通循環，論證產業鏈供應鏈的韌性和安全性?！爱a出方案”主要從宏觀戰略、發展規劃、社會需求、市場預測和企業戰略等角度進行論證分析，從而確定項目戰略、目標和功能定位等事項，進而提出擬建項目的主要內容及其規模。需要說明的是，對于政府投資項目，產出方案還要研究提出項目的實施模式，明確項目是由政府自建自營還是由第三方投資建設或管理，是否采5用政府和社會資本合作（PPP）等模式，并說明其主要理由。（三）項目選址與要素保障的編寫說明?！绊椖窟x址”是根據發展規劃、專項規劃、區域規劃、空間規劃等要求，結合擬建項目功能和建設條件，研究選擇項目建設場址地點。選址方案研究應鼓勵公眾參與，充分考慮不同影響和風險因素的早期篩查判斷和初步分析成果，并結合利益相關方的訴求或建議反饋，完善和優化選址方案?！耙乇Ｕ稀笔琼椖拷ㄔO的必要條件，包括建設條件、用地或用海條件、規劃條件、技術條件，以及當地的水資源、能耗、碳排放強度和污染減排指標控制要求及保障能力等。投資項目可行性研究應鼓勵市場化配置資源、環境、用海、碳排放等要素；根據“要素跟著項目走”原則，應優先保障重大項目的關鍵資源要素。對于新占用土地的投資項目，應當明確擬建項目場址的土地權屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內容。對于涉及征地補償安置的項目，應根據國家有關法律法規、政策規定，結合當地實際情況，明確征地補償安置的原則、范圍、方式和相關實物量指標等，提出移民生產生活安置和搬遷規劃。（四）項目建設方案的編寫說明?！敖ㄔO方案研究”主要從工程技術方案及工程實體建設的角度研究工程可行性。一方面，對項目技術方案、設備方案和工程方案的合理性、先進性、適用性、可靠性、安全性、經濟性等進行多方案比選，研究工程技術方案的可行性；另一方面，對項目組織實施、