附件1政府投資項目可行性研究報告編制通用大綱一、項目概況（一）項目概況（二）項目單位（三）編制依據二、項目建設背景和必要性（一）項目建設背景（二）規劃政策符合性三、需求分析與項目任務（一）項目需求分析（二）建設內容和規模（三）項目實施模式四、建設條件與要素保障（一）項目建設條件（二）要素保障情況（三）項目選址（四）征地補償安置五、項目建設方案（一）項目技術方案（二）項目設備方案（三）項目工程方案（四）建設管理方案六、項目運營方案（一）運營模式選擇（二）運營組織方案（三）安全管理和應急方案（四）績效管理方案七、項目融資與財務方案（一）項目投資估算（二）項目盈利能力分析（三）項目融資方案（四）債務清償能力評價（五）財務可持續性評價八、項目影響效果專題分析（一）資源利用效率分析（二）項目節能效果分析（三）環境和生態影響分析（四）碳排放與“雙碳”目標影響分析（五）經濟影響評價（六）社會影響評價九、項目風險管控方案（一）風險識別和管控方案（二）重大項目社會穩定風險管控方案（三）重大風險管控應急預案十、研究結論及建議（一）主要研究結論（二）問題與建議十一、附表、附圖和附件1附件1政府投資項目可行性研究報告編制通用大綱（征求意見稿）一、項目概況（一）項目概況項目全稱及其簡稱，概述項目建設地點、建設內容和規模、主要產出、主要技術經濟指標等。（二）項目單位簡述既有項目法人或新設項目法人的基本信息。對于政府資本金注入項目，簡述項目公司基本信息、投資人（或者股東）構成及政府出資人代表等情況。（三）編制依據概述項目建議書及其批復文件、國家和地方有關支持性規劃、專題研究成果、委托合同以及其他依據、資料有關情況。二、項目建設背景和必要性（一）項目建設背景簡述項目提出的背景，以及項目前期工作進展情況。（二）規劃政策符合性論述擬建項目與國民經濟和社會發展規劃、區域規劃、專項規劃、國土空間規劃等重大規劃的銜接性，與共同富裕、鄉村振興、科技創新、碳達峰碳中和、國家安全、基本公共服務保障等2重大目標的符合性，并從區域發展重大戰略和產業政策等層面論證項目建設的必要性。三、需求分析與項目任務（一）項目需求分析通過市場調查方式和數字化技術手段，采用調查問卷、個人訪談、專題座談、實地觀察、網絡調查、大數據采集和分析、文獻法等方法，實地考察和深入分析當地經濟社會發展水平、居民生活狀況、社會習俗文化及社會供求等情況，分析與項目相關的社會需求現狀，預測擬建項目提供產品或服務的總量及結構等情況。（二）建設內容和規模研究項目戰略目標和功能定位等，提出擬建項目的主要內容及其規模。大型、復雜及分期建設項目的建設規模應根據項目總體規劃，明確項目建設初期規模和遠景規模，并說明項目的預留發展空間及其合理性、預留條件對遠景規模的影響。確定擬建項目到正常運營年份應達到的生產或服務能力及其質量要求。（三）項目實施模式研究提出項目實施模式，包括政府自行投資建設、政府和社會資本合作（PPP）模式、代建管理或全過程咨詢、工程總承包（EPC）等，說明其主要理由。3四、建設條件與要素保障（一）項目建設條件分析擬建項目所在區域的自然條件，包括地形地貌、氣象、水文、地質、地震等條件；交通運輸條件，包括港口、鐵路、公路、機場、通訊等條件；公用工程條件，包括擬選場址周邊水、電、氣、熱和通訊等設施的現狀條件和發展規劃要求；施工條件、生活配套設施及公共服務依托條件等。（二）要素保障情況土地要素保障。說明擬建項目用地總體情況，包括土地占用和供地方式，地上（下）物情況，如涉及耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等農用地轉為建設用地的，說明農用地轉用指標的落實、轉用審批手續辦理安排的情況。分析擬建項目相關的國土空間規劃、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、建設用地控制指標等土地要素保障條件。資源環境要素保障。分析當地的水資源、大氣環境、生態等承載能力及其保障條件，以及能耗、碳排放強度和污染減排指標控制要求等。對于用海項目，應分析利用港口岸線資源、航道資源、海洋資源的基本情況及其保障條件。保障指標分析。對于重大工程項目，應單獨列示規劃、用地、用能、環境等要素保障指標，并進行對比分析，細化落實要素保障。4（三）項目選址從規劃條件、技術條件和經濟條件等方面，對擬定的備選場址方案進行比較和擇優，選擇最佳或合理場址方案。明確擬建項目場址的土地權屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內容。（四）征地補償安置對于水利、水電、交通等涉及征地補償安置的項目，調查征地安置實物量，明確征地補償安置的原則、范圍和方式，保證項目受影響人的生產生活水平不受損失。對于涉及農村移民的項目，合理確定移民生產安置人口；對于涉及城鎮、集鎮遷建的項目，確定征收補償安置方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和期限等，并對其合理性進行分析。五、項目建設方案（一）項目技術方案研究項目預期達到的技術目標、技術來源及其實現路徑。對于關鍵核心技術，需要分析其知識產權和自主可控性，如果關鍵技術源于國外進口，需要關注可能存在的“卡脖子”技術風險，保障項目的產業鏈供應鏈安全穩定。（二）項目設備方案提出所需主要設備的規格、性能參數和數量、來源和價格，提出關鍵設備推薦方案及進口設備國產化替代狀況。5（三）項目工程方案研究項目建設標準、工程總體布置、主要建筑物和系統設計方案等，提出外部運輸方案、市政配套方案和其他設施條件。根據建設生態文明、推進綠色發展等要求，重視綠色建材、綠色建筑、海綿城市、生態修復等綠色及韌性工程相關內容。（四）建設管理方案提出項目組織實施的關鍵崗位職責和人員配備標準，確定項目總工期，對項目建設主要里程碑做出時序性安排。提出包括招標范圍、招標組織形式和招標方式等在內的擬建項目招標方案。對于擬采用PPP模式的項目，明確社會資本方遴選方式、遴選文件構成等內容。六、項目運營方案（一）運營模式選擇研究提出項目運營模式，確定自主運維還是委托第三方運營管理。通過綜合性開發（如TOD或EOD）、數字化設計-施工-運維等模式創新，分析項目服務能力和潛在綜合收益，提出運營模式思路或方案，評價項目采用市場化運營的可行性和利益相關方可接受性。（二）運營組織方案研究項目組織機構設置方案、人力資源配置方案、員工培訓需求及計劃，提出項目在合規管理、治理體系和資信管理等方面的措施。