第二十八條縣級發展改革部門應指導以工代賑項目業主單位、施工單位，按照“能用人工盡量不用機械，能組織第二十九條縣級發展改革部門應督促指導項目業主單位，結合編制項目可行性研究報告或實施方案，明確務工組業主單位應與項目所在鄉鎮人民政府、村民委員會和施工單位建立勞務溝通協調機制，督促施工單位與務工群眾簽縣級發展改革部門在項目前期工作環節應指導以工代賑項目業主單位、施工單位，對能否足額發放勞務報酬進行論第三十一條以工代賑項目推行信息公示公告制度，主動接受社會監督。項目開工前，業主單位應對項目名稱、資第三十二條以工代賑項目建成后，縣級發展改革部門應會同有關部門組成驗收工作組，重點對項目建設質量、群縣級發展改革部門和相關鄉鎮人民政府應加強項目檔案資料管理。省、市發展改革部門應對項目驗收、檔案資料管—1—國家以工代賑管理辦法第一章總則第一條為充分發揮以工代賑政策作用，進一步規范和加強新形勢下以工代賑管理，確?！百c”出實效，根據《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當地群眾就業增收工作方案的通知》《關于在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的意見》等文件精神和《政府投資條例》等有關規定，制定本辦法。第二條本辦法所稱以工代賑是指政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策?，F階段，以工代賑主要包括使用以工代賑專項資金實施以工代賑項目、在農業農村基礎設施建設領域中推廣以工代賑方式、在政府投資的重點工程項目中實施以工代賑等，主要目的是向參與工程建設的群眾發放勞務報酬、開展技能培訓，促進其就地就近就業增收。第三條實施以工代賑應堅守“賑”的初心，堅持扶志扶智、多勞多得、勤勞致富，鼓勵引導群眾通過誠實勞動實現增收致—2—富、提高素質技能，加強困難群體就業兜底幫扶，努力增加低收入者收入，促進共同富裕，堅決防止出現“重建設、輕賑濟”現象，嚴禁濫用以工代賑政策侵犯勞動者合法權益。第四條各級發展改革（以工代賑，下同）部門是以工代賑的行政主管部門，承擔以工代賑工作的綜合協調和具體管理職責，會同相關部門在農業農村基礎設施建設和政府投資的重點工程項目中組織實施以工代賑。以工代賑工作納入國家和地方國民經濟社會發展年度計劃，按照“中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實”的管理體制，層層壓實工作責任。第五條各級發展改革部門應加強對以工代賑工作的組織領導，強化以工代賑工作人員隊伍建設，會同相關部門建立溝通協調機制，加強部門協同配合。第六條各級發展改革部門應會同相關部門建立健全以工代賑激勵機制，加強典型宣傳推介。對以工代賑工作積極主動、成效明顯的地方和單位給予激勵表揚，并在以工代賑專項投資安排中予以傾斜支持。第七條地方發展改革部門應根據國家及地方國民經濟和社會發展五年規劃，結合本地實際，同步編制實施以工代賑領域五年規劃或相關工作方案。第二章以工代賑計劃管理—3—第八條以工代賑計劃是指使用國家以工代賑專項資金組織實施的專門計劃，包括以工代賑中央預算內投資計劃、中央財政銜接推進鄉村振興補助資金以工代賑任務計劃，可分年度或分專項安排。以工代賑計劃的基本內容包括投資規模及構成、建設內容、工作任務和政策要求等。第九條國家發展改革委負責研究提出以工代賑計劃工作總體要求，組織有關省級發展改革部門編制建議計劃草案。省級發展改革部門負責審核下級發展改革部門編報的年度以工代賑建議計劃，匯總編制本省年度以工代賑建議計劃草案，及時報送國家發展改革委匯總。建議計劃草案應明確項目類別、項目名稱、建設內容及規模、建設工期、項目總投資及資金來源、績效目標等。第十條國家發展改革委按照黨中央、國務院部署要求，根據地方經濟社會發展、自然條件和受災、相關人口規模和收入、計劃安排和執行、勞務報酬發放等情況和工作成效評價及其他政策因素等，結合年度工作重點和地方建議計劃草案，編制下達國家以工代賑計劃，以切塊或打捆方式下達分省規模。第十一條省級發展改革部門應自收到國家年度以工代賑計劃之日起20個工作日內，將本省年度以工代賑計劃分解下達到項目。分解下達以工代賑計劃應按項目明確資金安排方式。政府—4—投資資金安排的非經營性項目，應采取直接投資方式。以工代賑計劃下達后，嚴禁未經批準擅自變更建設內容和建設規模。確需調整的，應由項目審批部門按程序審批，并按規定履行備案程序。第十二條地方各級發展改革部門應建立健全以工代賑計劃執行監測機制，實行定期調度、動態監測。省級發展改革部門應跟蹤掌握本省以工代賑計劃執行情況，及時上報國家發展改革委。第三章以工代賑專項資金管理第十三條國家以工代賑專項資金包括以工代賑中央預算內投資、中央財政銜接推進鄉村振興補助資金以工代賑任務方向（以下簡稱“中央財政以工代賑任務資金”）。各地結合當地實際，積極將以工代賑投入納入本級財政預算，安排本級以工代賑專項資金。第十四條以工代賑中央預算內投資按照《中央預算內直接投資項目管理辦法》（國家發展改革委2014年第7號令）、《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發展改革委2016年第45號令）等有關規定管理。中央財政以工代賑任務資金按照《中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》（財農〔2021〕19號）等有關規定管理?！?—地方各級發展改革部門應會同財政、鄉村振興等部門和單位，結合本地實際建立健全專項資金管理制度。第十五條以工代賑專項資金主要投向欠發達地區，并向原深度貧困地區、國家鄉村振興重點幫扶縣、革命老區、易地扶貧搬遷后續扶持任務較重地區以及受自然災害影響較大地區傾斜。對其他有關地區的以工代賑專項資金投入，按照國家有關政策要求安排。第十六條以工代賑專項資金重點支持公益性基礎設施和產業發展配套基礎設施建設，以及根據國家要求安排的其他工程建設。公益性基礎設施主要包括農村生活、交通、水利等基礎設施、林業草原和城鄉易地扶貧搬遷安置點配套公益性基礎設施等。產業發展配套基礎設施主要包括農牧產業、鄉村文化旅游產業、林業草原產業等基礎設施和城鄉易地扶貧搬遷安置點后續產業基礎設施等。第十七條以工代賑中央預算內投資主要用于實施一批中小型基礎設施建設項目，推廣“公益性基礎設施建設+勞務報酬發放+就業技能培訓+公益性管護崗位開發”和“產業發展配套基礎設施建設+勞務報酬發放+就業技能培訓+資產折股量化分紅”等綜合賑濟模式，進一步提高勞務報酬發放比例，形成示范帶動效應?！?—中央財政以工代賑任務資金主要用于統籌支持鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興，實施一批小型基礎設施建設項目并發放勞務報酬，與財政銜接推進鄉村振興補助資金其他任務形成合力。第十八條國家以工代賑專項資金應當用于新開工或續建項目，不得用于已完工項目。下達以工代賑專項資金時應與其他有關專項資金做好銜接，嚴禁重復安排。以工代賑項目的具體補助標準可參照國家相關支持標準，由各省根據不同類型項目自行確定。第十九條國家以工代賑專項資金在滿足項目建設需求的過程中，應重點用于發放參與項目建設勞動者的勞務報酬。不得用于下列支出：（一）單位基本支出；（二）交通工具及通訊設備；（三）發放獎金津貼和福利補助；（四）償還債務和墊資；（五）購買大中型機械設備等資產；（六）購買花草樹木、種苗仔畜、飼料、化肥等生產性物資；（七）其他與以工代賑項目無關的支出事項。以工代賑項目實施中的就業技能培訓、公益性管護崗位開發等工作任務，由地方政府統籌相關財政資金及社會幫扶資金、—7—企業投資等予以支持。第二十條縣級發展改革部門應指導項目業主單位，充分評估論證財政承受能力和資金籌措方案，防范地方政府債務風險。各地可統籌符合規定的其它渠道資金、引導社會資金用于以工代賑項目建設，對于帶動其他渠道資金較多的以工代賑項目予以優先支持。第二十一條各級發展改革部門應協調和配合相關專項資金管理部門按照以工代賑計劃撥付資金，加強全過程績效管理，嚴格資金撥付程序，確保資金安全、及時、準確、規范使用。第四章以工代賑項目管理第二十二條以工代賑項目是指使用以工代賑專項資金實施的基礎設施建設工程。地方發展改革部門應深刻把握“項目建設是平臺載體、就業增收是根本目標”的政策內涵，始終把解決群眾就業增收問題作為以工代賑工作的出發點和落腳點，依據以工代賑規劃計劃建立項目庫，將能夠充分發揮“賑”的作用的建設工程納入項目庫，加強項目滾動儲備和前期工作審查。第二十三條以工代賑項目按照基本建設程序管理。國家有特殊要求的項目由省級發展改革部門報國家發展改革委審批，其他項目由地方各級審批部門依據審批權限履行項目審批手續。各級審批部門按照“誰審批、誰負責”原則，對項目的審—8—批管理和合規性負責。第二十四條地方各級發展改革部門應會同有關部門建立以工代賑儲備項目的前期工作審查機制，按照“省負總責，省、市、縣分級把關”的原則，可選擇集中審查、委托第三方評估等方式，嚴格審查儲備申報項目的前期要件和項目用工需求、勞務報酬發放可行性、資金投向合規情況等。列入以工代賑建議計劃的項目，原則上應在以工代賑項目庫中選擇，并優先支持發放勞務報酬比例高、帶動當地群眾特別是脫貧群眾務工人數多、當地政府組織群眾務工能力強、綜合賑濟效果好的項目。第二十五條以工代賑項目業主單位一般為鄉鎮人民政府和村民委員會、農村集體經濟組織等。村民委員會、農村集體經濟組織作為項目業主單位的，應盡可能采取村民自建方式實施，切實保障村民知情權、參與權、監督權。鼓勵和支持村集體經濟組織通過組建村民理事會、勞務合作社、施工隊等方式，自主開展以工代賑項目建設和管理。第二十六條按照招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關規定要求，以工代賑項目可以不進行招標，任何單位和個人不得強制要求招標，不得另行制定必須招標的范圍和規模標準。符合村莊建設項目施行簡易審批相關要求的，各地應優化可行性研究報告等審批，簡化用地、環評、鄉村規劃許可、施